内蒙古太仆寺旗白音查干湖（"牛奶湖"）地处生态保护红线内，今年5月8日由地方政府与山东文旅集团签约，仅37天后正式开园收费，运营期间共迎来约200万游客。10月6日央视曝光后，当地立即启动整改并闭园。"先上车后补票"的决策逻辑、违规审批路径与生态代价是本事件三大争议焦点。
37天
从签约到正式开园运营
200万
2025年6—10月游客人次
100元
进入景区"综合服务及停车费"
事件时间线
2026年10月7日
全面整改措施公布
央视发布整改反馈：10月20日前拆除临建设施，入冬前完成草场复垦，对运营企业收费行为展开合规专项调查。
2026年10月6日
央视曝光，盟旗两级启动整改
央视播发《网红打卡地"牛奶湖"收费调查》，锡林郭勒盟委书记庞辉当日召开专题会议，组成工作组赴实地。
2026年10月5日
景区正式闭园
太旗融媒发布闭园通告，暂停一切游览接待服务，具体开放时间另行通知。
2026年6月14日
经政府批准正式运营
游客中心、小火车、帐篷营地、跑马场等项目全部建成对外开放，单日客流峰值一度突破6万人次。
2026年5月8日
太仆寺旗政府与山东文旅集团签约
双方签订合作协议，共同运营"牛奶湖旅游区"，运营公司随即启动景区产品体系升级。
2025年夏季
白音查干湖走红网络
湖底碳酸钙颗粒经水流搅动形成奶白色，自媒体博主打卡视频引爆流量，当年吸引约200万游客。
37天内，法定审批走了哪些步骤？
法律依据
《草原法》第五十二条
在草原上开展经营性旅游活动，应当符合有关草原保护、建设、利用规划，并事先征得县级以上地方人民政府草原行政主管部门的同意，方可办理有关手续。
矛盾所在
面对记者追问，当地负责人以"牛奶湖是野生景点，不是旅游区，不需要审批"搪塞，但太仆寺旗政府已与企业签约、批准运营，承接数万游客，属于法律意义上的经营性旅游活动，"野生景点"说辞无法成立。
1
按规定，草原经营性旅游须事先取得县级以上草原主管部门同意，再办理相关手续。签约即意味着已启动经营性活动，前置审批不可绕过。
2
生态保护红线管理办法明确规定，红线内禁止开发性、生产性建设活动。景区公路旁每隔一段立有红线公示牌，当地政府签约时已不可能不知晓。
3
37天内，帐篷营地、小火车、彩虹滑道、射箭区、跑马场等全部建成，游客中心砂石压实完毕。舆论质疑：环评、草原审批各走了几天？
内蒙古 网红打卡地"牛奶湖"收费调查 景区地处生态保护红线内 谁在开发收费?
央视新闻
关注·调查:内蒙古网红打卡地"牛奶湖"遭圈地收费 生态敏感区如何成为"旅游区"?
央视新闻
"先上车后补票"：决策链条为何在红线内落地
流量诱因
2025年单日峰值近6万人次，整季约200万游客；面对高涨打卡热情，地方急于将自然景观转化为经济收益。
违规事实
红线公示牌立在路边，当地政府不可能不知晓；政府签约、批准运营，将行政信用背书于违规项目。
南方都市报指出，此类"先上车后补票"心态具有普遍性，江苏溧阳天目湖动物王国、西藏冈仁波齐大断崖等地均曾出现类似情形。太仆寺旗方面一度表示将"补立项、补手续"，实质上是以侥幸心理预期程序放行，但相关评论认为：允许生态旅游活动，不等于可进行高强度商业开发，二者不容混淆。
"牛奶湖"整改之外更要反思
楚天都市报
越过生态红线的"牛奶湖"商业开发不宜"补票放行"
南方都市报
200万游客踩踏后，生态账怎么算
太仆寺旗位于浑善达克沙地南缘，距北京直线约180公里，是京津风沙源治理的重要屏障。大量游客及违规游乐设施已导致周边数公里草场植被退化、沙化严重。
当地承诺10月20日前完成临建设施拆除，入冬前完成草场复垦和平整，来年适宜时节组织植被恢复——但每寸植被消失都在削弱防风固沙屏障功能，修复周期长且可能不可逆。
100元/车的收费，加之摊位招商、观光车票等收益，与生态修复成本、拆除整改支出之间的对比，官方尚无公开核算；评论认为"无论怎么算都算不出好结果"。
各方表态差异
锡林郭勒盟
盟级工作组
强调"举一反三"，在全盟范围内开展排查整治，发现问题立行立改，坚决守牢生态安全底线。
来源：锡盟融媒 · 2026年10月6日
太仆寺旗
旗委书记张永志
逐条逐项全面排查，确保整改到位；同时提出将"按国家规定补立项、补手续、合理布局服务空间"。
来源：大公网 · 2026年10月7日
媒体评论
南方都市报
"补票放行"的整改方向不可取。生态红线一旦跨过，补票便是对违规的背书；应以最严格的处罚追究责任，而非让项目通过补手续合规化。
来源：南方都市报 · 2026年10月7日
当地村民
早期举报者
开园前即向主管部门反映景区位于生态红线内，但未获有效处置，直至央视采访后问题才进入整改程序。
来源：九派新闻 · 2026年10月6日
"牛奶湖"成收费景点，生态红线不容"灵活操作"| 新京报快评
新京报
总台报道有反馈丨"牛奶湖"全面排查整改 拆除清理临建设施
央视新闻